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    室內燃氣管道泄漏引發的火災、爆炸或中毒事故,對市民生命和財產造成一定損害。依法依規對事故責任進行科學、公正和準確的分析認定,有利于妥善處理供用氣雙方的事故糾紛.防止和減少類似事故的發生。

    01

    案例

    2008年1225日下午,武漢市青山區紅衛路某居民一家三口發生燃氣中毒事故。當地公安派出所干警和消防中隊戰士接報出警后,破門沖人煤氣彌漫的室內,將中毒昏迷人員抬出送至醫院搶救,次日凌晨,中毒3人脫離生命危險后住院治療。

    事故發生后,市燃氣管理部門派員到現場對事故進行調查。在事發廚房內看到,輸送焦爐煤氣的D20鋼質立管在穿出樓板處有一個2cmxl.5cm不規則形狀的圓孔。其外部的鋼套管已完全腐蝕,用手指輕輕一撥就散落成碎鐵屑。鋼管其他部分有防銹涂層,無明顯的銹蝕麻面或凹坑。燃氣表前、后閥門均已關閉,灶具左側開關開啟,指向小火位置,右側開關關閉。灶具無熄火保護裝置。另外,在面對燃氣立管腐蝕穿孔部位的右側上部,有一個鋼制水槽。水槽支架以及與其相鄰的燃氣立管涂層表面有明顯的銹痕。調查人員到事故用戶的下一層(四樓)居民廚房中進行檢查,廚房頂部樓板有水浸后留下的痕跡,而該用戶燃氣管道和套管無腐蝕狀況。調查人員對現場情況制作勘驗筆錄和進行拍照。

    隨后,調查人員查閱了相關資料。該用戶管道于19985月由供氣企業發包安裝,室內管道材料為鍍鋅鋼管,輸送焦爐煤氣。通過從事故居民樓下()廚房內載下一段長度約為75mm鋼管,內外壁進行外觀檢查無腐蝕層,測出外徑27.Omm,壁厚3.9mm《低壓流體輸送用鍍鋅鋼管》(GB/T 3091-

    2001)規定,D20鍍鋅鋼管外徑為26.9O.Smm,加厚鋼管壁厚為3.50.40mm。因此,該鋼管的外徑和壁厚均符合國家標準的要求。另查,200811月巧日,供氣單位人員曾到發生事故用戶家中進行過安全檢查,檢查表中記錄立管的狀況為正常,未發現有腐蝕狀況。

    事故發生后,用戶與供氣企業就燃氣泄漏事故造成人員中毒的醫療費、補償費進行多次反復協商,但一直未能達成一致,其關鍵問題在于雙方對事故的責任認定上存在很大的分歧。供氣企業認為,用戶使用無熄火保護裝置的灶具,事發現場看到,用戶的灶具有一側開關位于開啟狀態,事故的原因是由于用氣時灶具火焰被風吹滅,因而引發燃氣泄漏造成人員中毒。另外,也不排除因為管道腐蝕穿孔引發漏氣,但造成管道的腐蝕責任在于用戶,因為用戶在管道旁裝有一個水槽,日常生活盟洗用水濺落在管道上,日久天長造成管道銹蝕穿孔,該樓棟的其他用戶管道并未出現腐蝕狀況。用戶認為,管道由供氣企業安裝,供氣企業應負有管道安全檢查和維護的責任,供氣管道的腐蝕穿孔引發漏氣事故是由于供氣企業未及時履行檢查和維修義務所造成,發生事故前,用戶沒有使用燃氣灶具,因此,供氣企業應對事故承擔全部責任。

    就在這起事故的賠償爭議尚未了結之時,該城區又發生另一起類似事故。2009510日上午,青山區1219門一住戶家的劉阿姨在家做衛生,看到煤氣管道與地面接觸處有些污垢,便用抹布去擦。豈料管道嚴重銹蝕,一碰就破了,頓時有氣體冒出,并發出“嗤嗤”聲響。劉阿姨趕緊打開門窗,熄滅明火,撥打119報警。消防官兵中隊趕到事故現場,分別從五樓、六樓救出七旬八旬老年人共3名。隨后,供氣公司技術人員到場.在消防官兵全力配合下排除險情。事后據了解,該樓煤氣管道安裝已有24年,因長期處于潮濕狀態而出現嚴重銹蝕。

    近年來,全國天然氣開發利用進人快速發展時期,約有三分之一的城市建設了輸配管網,燃氣管道用戶數量日益增加,歷年來建設的管道設施在不斷老化,類似于上面列舉的室內管道漏氣事故在國內其他城市也時有發生。2009318日,上海松江新城谷陽北路某小區某居民室內發生天然氣泄漏爆燃事故,造成人員一死三傷,附近約70戶人家南北兩側大量門窗玻璃被震碎。因此可見,一旦室內管道漏氣引發火災、爆炸和人員中毒等事故,必然會對居民用戶生命財產造成相應的損害,同時也對供氣企業正常經營和經濟利益產生不利影響。受到事故損害的一方采用什么途徑維護自身的權益,誰該為傷害事故后果“買單”,事故責任的認定是首先需要解決的問題。

    02

    事故的定責是用戶維權的需要

    民用燃氣是一種氣態的商品,管道燃氣用戶是商品的消費者,供氣企業是商品的經營者,《消費者權益保護法》規定,“消費者在購買、使用商品或接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權益。受到損害的,享有依法獲得賠償的權利”。因此,管道燃氣用戶室內發生漏氣導致火災、爆炸或中毒事故,人身或財產受到損害,認為其責任與供氣企業有關,雙方發生爭議,用戶可以按國家《消費者權益保護法》通過相應途徑解決:一是與供氣企業進行協商。達成賠償或補償協議,通常稱為“私了”;二是請求消費者協會調解。由于管道燃氣經營不同于其他普通商品的買賣,燃氣通過管道輸送方式提供給居民消費,供氣的技術和安全有相應的法規和技術標準規定,協會在對雙方的相關責任義務難以認定的情況下,也可轉交專業管理部門處理;三是向有關行政部門申訴。公安、消防部門對燃氣火災、爆炸或中毒事故進行緊急救援,并對事故性質上的認定,對人為故意造成事故傷害的,將立案追究相關人員的刑事或治安責任,對于管道自然損壞失修、用戶使用不當等非人為故意造成的意外傷害,公安、消防部門對民事責任不作認定追究。安監部門按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》可以對燃氣事故進行調查和對事故的責任進行認定,對事故責任單位和有關責任人員提出處理的建議。有的城市通過授權或委托,規定燃氣行政管理部門為燃氣安全生產監督管理部門,將燃氣事故的調查和責任認定權力授予燃氣管理部門。上海、大連、長春等城市規定燃氣行政主管部門負責或參與燃氣安全事故的現場勘查、調查取證、確定事故原因和責任等。四是提請仲裁機構仲裁。進行仲裁的,供氣合同(協議)中應有仲裁約定,也可以在事故發生后雙方協商一致以仲裁方式解決。五是向人民法院提起訴訟。供用氣雙方對相關事故責任認定有分歧,無法就經濟賠償或補償達成一致的,可采用法律手段來維護自身合法權益,法院受理后可以對事故的責任進行認定和判決。

    損害事故一旦發生,無論采用哪種方式解決,對供氣企業和用戶而言,都需要有相關管理部門或司法機關來查明事故原因,對事故責任做出認定,使事故得到公正、合理和妥善的處理和解決。

    03

    事故定責的分界

    管道供氣企業與用戶之間的燃氣買賣行為通過管道輸送來完成,作為供氣企業出賣的標的物燃氣,在通過燃氣表后已將燃氣售給了用戶,也就是說,以燃氣表為界,表前的燃氣歸供氣企業所有,表后的燃氣就歸用戶所有。從管道設施來看,表前的燃氣管道及計量表是供氣企業儲存、輸送和銷售燃氣的設施,表后的管道是用戶將已購買的燃氣輸至自己燃氣器具的設施。管道燃氣用戶是以交納“初裝費”或“開戶費”等方式來進行報裝,室內的管道由供氣企業發包安裝建設和組織竣工驗收。長期以來,室內管道的產權究竟歸供氣企業還是歸用戶所有,這個問題一直沒有明確,特別是大部分的燃氣計量表安裝在居民的廚房內,居室室內裝有樓棟的公用管道和用戶專用管道,這里所稱的公用管道是為樓棟居民輸送燃氣的管道,用戶專用管道為特定單戶居民輸送燃氣的管道。盡管目前沒有法規或規章明確公用管道和專用管道的產權,但對于供氣企業而言,對兩種管道承擔的安全責任并不相同。按照誰使用、誰管理、誰負責的原則,以燃氣計量表為界劃分居民公用管道和專用管道界處是目前行業內比較通行的方法。燃氣計量表及表前的管道由供氣企業負責安全管理和維修維護,表后的用戶專用管道,其安全管理由用戶負責。有的城市將表后的閥門作為分界點,還有的城市將室外表后穿墻人戶處的管道作為分界點。無論分界點在那一處,只要是供用雙方明確設定了分界點,一旦發生漏氣事故,找出了管道漏氣的部位所在,屬于那一方責任就很容易確定了。如果供氣設施的分界點沒有燃氣法規、規章和規范性文件明確,可以通過供用雙方的供用氣合同約定。城市供水、供電設施管理維護一般是以計量表作為分界點的。

    04

    供用雙方安全責任明確的方式

    供氣企業和燃氣用戶之間關于燃氣管道的安全責任可以通過簽訂供氣合同的方式予以明確。國家《合同法》就供用氣合同做出了具體的規定。供用氣合同內容包括供用氣設施的維護責任,約定供用氣的履行地點(分界處),供氣人或用氣人一方未按法規、技術規范和約定安全供氣或用氣,造成另一方損失的,應當承擔損害賠償責任。供氣企業可參照建設部、國家工商行政管理局印發《城市供氣合同》(建城[1999]259號文)示范文本制定統一格式的合同文本,報相關管理部門備查。由于燃氣是可能危及人身、財產安全的一種商品,供氣人應向用氣人作出安全使用燃氣的告知和禁止行為的警示,包括對室內公用和專用管道設施使用、保護、檢查和泄漏處置的方法及事項,如不得擅自拆卸、改動公用管道或計量表。不得采用砌筑和修飾的方式封閉公用管道,不得有損壞公用管道設施的行為,發現公用管道腐蝕或漏氣應及時通知供氣單位搶修等。按相關法規,作為經營者的供氣企業未告知用戶防止危害發生相關事項的,因用戶過失行為造成事故發生的,除用戶要承擔主要責任外,供氣企業也有相應的責任。對未履行告知義務承擔相關法律責任的有相關司法判決案例可鑒。據重慶晚報200955日報道,重慶一低保戶朱某因病住院,所在社區領導前來看望,承諾幫助報銷部分醫療費。低保戶聽后非常激動,因血壓升高導致主動脈破裂而死亡。法院認為,朱某的死亡,首先是因為自身疾病。朱某自身應負主要責任,但醫院在已發現朱某患有高血壓的情況下,沒有告知朱某應控制情緒,判決醫院賠償9萬余元。

    另外,對于安全使用管道燃氣的告知和警示內容,供氣企業可以通過合同條款與用戶明確,而不能以發放安全用氣宣傳資料作為代替。燃氣管理法規和規章對用戶安全使用和保護燃氣管道行為做出規定的,無論企業是否告知,用戶都應當自覺遵守,否則將承擔相應的法律責任。

    05

    室內管道設施的檢查維修責任

    居民室內燃氣管道設施通常由供氣企業組織統一安裝和驗收。其安裝質量由供氣企業保證,管道安裝的部位、材質、密封性等應符合設計圖紙和施工驗收規范的要求,經工程驗收合格后方可投用。室內用戶專用管道,交付給用戶點火通氣使用后,在保修期(一般為兩年)內發生的質量問題由供氣企業免費維修,超過保修期,管道的檢查維護義務由用戶承擔,發現漏氣、管道損壞或需改變管道位置的,可請求供氣企業提供有償服務。用戶如果自行對專用管道改裝改接,將自行承擔安全方面的風險,而與供氣企業無關。燃氣表和公用供氣管道在室內安裝的,設施的檢查維修責任及相關費用由供氣企業承擔,時間長度上沒有限定,無論供氣企業是否進入了戶內進行檢查,或是檢查疏漏和維修不及時的,只要不是因用戶違反燃氣法規或供氣合同約定,人為的過錯原因造成設施損壞的,其發生的漏氣事故應由供氣企業承擔責任。但是,如果因為用戶擅自隱蔽公用管道拒不改正,無理阻撓供氣企業人戶對公用管道進行檢查、維修而造成漏氣事故發生的,用戶要承擔相應責任,但供氣企業需要提供充足的證據,否則不能減小或免除供氣企業的安全管理責任。

    有些城市的燃氣管理法規要求,供氣企業應定(一年或兩年)上門對戶內燃氣設施(安全用氣情)進行檢查。規定所指的“戶內燃氣設施”并未明確定義是公用管道還是專用管道,或者是兩者皆含。但供氣企業的安全檢查并不能取代用戶自己對專用管道進行檢查的義務和責任。也就是說,專用管道發生漏氣,與供氣企業是否進行人戶檢查,能否發現管道的漏氣隱患沒有直接的關聯,供氣企業只是有義務對專用管道檢查時所發現的隱患向用戶作出告知,而不為專用管道漏氣及免費整改承擔責任和義務。另外,供氣企業盡管定期人戶對公用管道進行了檢,但并不因履行了檢查義務而免除或排除因公用管道發生漏氣事故所應承擔的責任。

    06

    事故定責的過程

    室內管道泄漏損害事故發生后,供氣企業在接報進行搶修的同時,應向公安、安監和燃氣管理部門報告。國家對安全生產的事故,按人員傷亡或直接經濟損失情況,將事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故4個等級。不同等級的事故組成事故調查的部門不同,城市燃氣管理部門是參與事故調查還是負責事故調查。需要有法規、規章和規范文件授權或者委托,否則將無權對事故進行調查和對責任作出認定。對燃氣事故有權調查處理的管理部門接到供氣企業或市民的事故報告后,應及時派員到事故現場。經初步認定有權進行調查的,可開展現場勘查工作,包括攝像、拍照和繪制現場圖、制作由調查人、當事人和見證人簽字的現場勘查記錄。對于事故原因比較復雜不能直接認定的,可在現場勘查后調閱與事故有關的檔案盒技術資料,委托有資質的機構進行技術鑒定。組織相關部門的專家對燃氣事故進行調查分析等。方在事故所起的作用以及過錯的嚴重程度確定責任。因一方當事人的過錯導致事故的,承擔全部責任;因雙方的過錯導致事故的,根據其行為和作用分別承擔主要責任、同等責任和次要責任;由于其他事故造成管道泄漏的次生事故,各方均無責任。人為故意造成事故的,他方無責任。事故的定責是事故調查報告的必須內容。調查報告經批準后,應將事故調查、責任認定和處理意見及時告知相關當事人。事故原因查明后,根據供用雙室內管道漏氣事故時城市燃氣供應和使用中的常見性事故,其傷害事故的報告、受理、調查、定責、損害賠償調解等方法,應有相應的法規、規章和規范性文件進行規定,否則,燃氣安全管理就存在盲區。


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